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            土地整治的“余杭新变”

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            • 来源:日韩亚洲欧美Av精品
             過去,為瞭新增土地指標,許多地方想盡瞭辦法,由於監管不到位,從而導致亂象叢生:占近補遠、占優補劣,占水田補旱地,甚至把農保田都建到瞭山頂上,儼然一場數字間的平衡遊戲。

            浙江人多地少,人地矛盾尤為突出,如何平衡保護與發展這對關系?最近,記者在杭州市餘杭區采訪發現,近兩年來,當地秉承“數量、質量、生態、人文”的土地整治理念,通過將全域土地綜合整治與生態修復工程相結合,既為後期發展提供瞭空間,又實現瞭綠色可持續化,效果十分顯著,頗具借鑒價值。

            水田墾造一舉多得

            餘杭地處近郊,三面環抱杭州,是全省經濟社會發展勢頭最為迅猛的地區之一,對土地資源的需求自然也最為旺盛。過去,為瞭滿足用地報批要求的“占優補優、占水田補水田”新模式,餘杭每年都要投入大把資金,向衢州、麗水等地購入水田指標,以實現耕地占補平衡。

            然而,這條路並非陽關大道。不久後,餘杭便感疲軟。原因是,一方面,各地紛紛紮緊瞭水田指標的籬笆,外購指標日漸困難;另一方面,購來的指標往往等級較低,換不瞭多少優質水田。

            既然資源都是等價,那何不“肥水不流外人田”,在區內土地上做文章?2016年,餘杭啟動“千畝水田墾造專項行動二年計劃”,大幅提高土地整治的資金補助。在國土餘杭分局局長陳勇看來,想要這項工作可推進,關鍵就得通過市場化價格機制和政策激勵機制,來調動鎮街,尤其是村、社區的積極性,才能充分挖掘區內資源潛力。

            根據實施方案,該行動主要內容就是墾造水田、旱地改水田、耕地等級提升等。對項目實施單位來說,最直接的好處就是,可將墾造新增的土地指標兌現,其中,80%可返至村集體經濟。據瞭解,像資金量最大的一個村,單筆即可拿到8000多萬元。

            走進位於餘杭街道的永安村,3400多畝水田已掛滿稻穗。這裡田成方、林成網、渠相通、路相連、旱能澆、澇能排。村黨委書記張水寶告訴記者,村裡的土地整治項目建設總規模達3412畝,通過全面整治後,耕地等級由7等提至6等,為村集體帶來瞭近2000萬元的收入。

            兩年中,餘杭共計產生墾造水田指標2300畝,旱改水指標990畝,耕地質量等級提升指內衣辦公室動漫 標568歐美精品亞洲日韓av0畝,成效十分顯著。不少村莊因為有瞭資金保障,村裡大辦公益事業,並啟動建設美麗鄉村,同時,農業基礎設施得以改善後,成功實現瞭連片化的規模種植,可謂一舉多得。

            整治走向全域化

            土地整治的方向沒錯,但隨著項目實施,一系列新問題接踵而至:首先,全區墾造水田資源基本已開發完畢,單純性整治資源越來越少,而零星分散在各村的退化園地、存量建設用地等,也不具備整治項目實施條件;與此同時,由於部分鎮街地處城郊結合部,耕地連片程度較低,形成“處處有耕地、處處不連片”的困局,難以適應現代農業發展;最棘手的是,因為土地利用規劃與村莊建設規劃不一致,加上地塊零碎化,導致必需的建設用地難以保障,違法用地問題屢禁不止。

            對此,今年8月浙江省政府專門下發文件,要求各地融歐美熟婦合力量、集中資金,實施農村全域土地整治,以解決農村一二三產業用地空間佈局散亂、低效問題。

            “該政策的出臺,對餘杭來說,可謂打瞭一劑強心針。實際上,餘杭自去年開始,便已開始試水探索,遇到瞭不少困難,但有瞭‘尚方寶劍’後,讓我們底氣更足。”陳勇興奮地介紹,省裡文件最大的含金量就在於,對優化農村土地利用格局、促進美麗鄉村建設和三產融合發展,提供瞭極大的政策空間。

            餘杭街道的上湖村,村子不大,但問題不少:過去,低小散作坊遍佈,建築垃圾亂堆亂放,農居佈點雜亂無章……現在再去看,此類問題大多銷聲匿跡。帶來翻天覆地變化的,正是前兩年進行的土地整治。

            記者看到,盡管當時省裡還未啟動全域土地整治,但上湖村黨支部書記沈渭榮介紹說,整個土地整治項目中,除瞭傳統的零星耕地歸整、旱田改造以外,還包括瞭散落村居撤並、村鎮環境治理、苕溪治理,以及生態修復等工作,不僅解決瞭當前耕地和建設用地碎片化的問題,關鍵還新增瞭160畝用地指標。目前,村裡正編制美麗鄉村規劃,準備導入產業要素,發展鄉村旅遊。

            杭州華耕土地規劃設計咨詢有限公司是一傢成立10多年的老牌企業,在業內小有名氣,永安村、上湖村的項目都由該公司操刀。公司總經理徐敏介紹,有瞭全域的概念後,他們在實施土地整治過程中,按照“多規融合”的要求,首先開展村土地利用規劃編制工作,再通過土地整治和耕地質量提升等工程性建設,形成與永久基本農田連通連片、設施完善、質量相當的優質耕地。

            整治背後的生態觀

            記者采訪看到,餘杭在實施全域土地綜合整治時,常常與之相伴的,還有生態修復工程,比如美麗鄉村建設、“五水共治”、美裡湖泊建設等。如今,這些項目之間越走越近,互促互進,疊加效應更是呼之欲出。

            同樣,生態理念也體現在具體的施工過程中。徐敏介紹說,如今,他們在優化設計土地項目時,更多需考慮土地肥力、灌溉排水、農田防護等方面內容,而且更註重生態環保,更註重生物多樣性的保護。若仔細觀察,此類細節無處不在。

            過去,青蛙等動物穿越田間村道,硬化後的道路既成瞭生物的隔離帶,也是它們的黃泉路,但現在,道路下方專門佈置瞭涵洞,便於動物安全、順暢遷徙。傳統的邊坡加固措施,大多采用砌石或混凝土等灰色工程,如今取而代之的是生態沙包。像改良土地所用的有機肥,在還田前,必須經過嚴密檢測,就連道路兩旁所種綠植也大有講究,摻雜眾多生態學的原理。

            值得一提的是,按照餘杭區所制定的要求,土地整治後的水田,必須至少連續3年種植水稻。因此,走在杭州近郊,尚能看到連片水田,聞得蛙聲一片,成為一道獨特的風景線。